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六学者对《乡村振兴促进法(草案)》修改的十条建议
发布时间:2022-06-17 14:28
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本文摘要:本意见把“《中华人民共和国乡村振兴促进法(草案)》”简称“《促进法》”。本建议认为,《促进法》是一件大事,是关乎中国7亿农民和60万个乡村切身利益的大事,也是关乎国家政治经济宁静的大事。仔细研读后,感受《促进法》离立法预期目的较大,具有较大的修改和讨论空间。特提出以下十条修改建议:一、在总则中应明确乡村在中国历史与政治经济文化中职位《促进法》在第一章总则,对为什么要制定《促进法》的论述不到位,缺乏应有的高度。 第一条,对为什么要立法的依据论述思路不清,目的不明。

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本意见把“《中华人民共和国乡村振兴促进法(草案)》”简称“《促进法》”。本建议认为,《促进法》是一件大事,是关乎中国7亿农民和60万个乡村切身利益的大事,也是关乎国家政治经济宁静的大事。仔细研读后,感受《促进法》离立法预期目的较大,具有较大的修改和讨论空间。特提出以下十条修改建议:一、在总则中应明确乡村在中国历史与政治经济文化中职位《促进法》在第一章总则,对为什么要制定《促进法》的论述不到位,缺乏应有的高度。

第一条,对为什么要立法的依据论述思路不清,目的不明。把涉及乡村振兴要做到的事,而且是差别条理的事,枚举在一起,作为立法依据很不到位。

作为立法依据,建议从乡村价值的重要性出发。建议在总则中,要明确乡村在中国历史、中华文明、政治、经济与文化职位。这应该是立法最基础依据。

对于乡村的价值和职位应包罗如下几个方面内容:1. 明确乡村在中华文明中的职位:中华五千年文明是根于乡村社会文明。乡村是中华文明之根,携带着中华文明的基因,是中国文化传承之载体。2. 明确乡村在中国革命时期的职位:乡村是中国革命的摇篮,在毛泽东向导农村困绕都会的革命门路中,中国乡村和农民为中华民族的独立作出不行消逝的孝敬。

3. 明确乡村在中国革新开放以来的孝敬:中国革新开放是从农村承包制开始的,邓小平向导的中国革新开放之路同样是农村困绕都会。从农村革新到都会化建设,中国农村和农民都走在中国革新开放最前列,为中国的革新开放做出庞大的孝敬。4. 明确乡村在现代中国的功效:乡村是中国政治经济宁静的调治池、是中国政治宁静的底线、负担着中国粮食宁静、文化宁静、政治宁静的重大使命。

5. 乡村兴则中国兴是中华文明演化的纪律。这是中国文明与西方文明最大差别的地方。这是我们制定《促进法》的大配景所在。

乡村是中华文明之根,中国文化之魂,中国人配合的家乡,乡村是中国最大国情,这个大配景必须讲清,这是《促进法》立法的应有高度和使命所在。现有的形貌缭乱而简朴。

由于缺乏对乡村价值应有的肯定,降低了立法的历史与时代的依据。二、建议将乡村振兴的总目的:从“实现农业农村现代化”调整为“建设具有中国特色的新时代乡村”关于乡村振兴的总目的,在第一章总则中第四条的论述值得研究。第四条 乡村振兴的总目的是农业农村现代化,在实现全面小康的基础上,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面生长,实现农业强、农村美、农民富。

“乡村振兴的总目的是实现农业农村现代化”。只管这个提法已经使用了许多年,甚至现在仍被广泛使用,可是从时代高度和已经存在的问题看,这个提法急需调整。立法是要解决久远与未来的事。乡村振兴的总目的也是总偏向,这是乡村振兴的重大问题,建议立法要高度重视。

一是以西方大规模农业、资本化农业、化学农业为尺度革新中国农业,形成了对切合中国国情的特色农业的否认和盲目革新。中国有着古代世界最先进的传统农耕历史与智慧、也具有近代以来形成的中国自己的社会主义特色的农业生长方式。可是在追求现代化农业目的的作用下,严重滋扰了走中国特色农业之路。

二是追求的农村现代化,酿成了以西方农村为模板,革新、甚至消灭的做法。恒久以来在各地形成的屡禁不止的过激拆村并居、逼农民上楼大规模消灭乡村等做法,都是打着建设现代化农村的旗号举行的。

2、乡村振兴是在十九大提出迈向新时代配景下的重大战略,乡村振兴总目的,应回到新时代中国特色乡村振兴的门路上来。十九大以来,中国提出了迈向生态文明新时代,提出实现中国民族伟大再起的中国梦,这些都组成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。乡村是中国最大国情,无论是中华民族伟大再起,还是新时代中国特色社会主义建设,都决议了中国乡村振兴必须走新时代中国特色之路,而不再是追赶西方的现代化。三、乡村振兴的主体是农民,但《促进法》未能以执法用语论述清这个问题。

建议用《促进法》对农民的权力举行专章界定在《促进法》第一章总则的第七条对中国乡村振兴主体的形貌为: (二)坚持以人民为中心,尊重农民主体职位和首创精神,充实调动农民的努力性、主动性、缔造性,切实保障农民的物质利益和民主权利,走配合富足门路。作为一部执法,对如此重要的大问题,仅仅通过这样一条抽象语句来讲,是远远不够的。

恒久以来严重存在着,以打着尊重掩护农民的旗号,干着损坏农民主体职位的事。现在形成对乡村振兴滋扰最严重问题,就是来自自上而下的各级地方政府和部门对农民和农村的滋扰很是大。如果《促进法》对这个仍问题迷糊不清,这个立法功效将会大打折扣。

而且我们发现《促进法》整个行文和用语上,有很强的强政府色彩。《促进法》共有76条,以国家和各级地方作为主语,开始的有60多条。

在整个行文中,没有看到有一套是以农民和农村为主语开头的形貌。我们建议《促进法》要用专章论述农民权利和义务是什么。

与此对应,也要划定国家和地方政府掩护农民主体性的义务和权利是什么。建议在参照有关执法和深入观察的基础上,把属于农民和农村的权利,一条一条梳理出来,清晰界定。如农民的居住权,农民是住平房还是住楼房,这原来是执法赋予的权利,但各地政府却可以随意以计划为名,对农民居住房举行强拆迁。

如十九大陈诉和乡村组织法都明确“农村属于自治组织”。但在现实中,如何一个部门和政府可以随意加入治理乡村。如属于乡村社会特有的生活习俗,执法划定“每个公民都有信仰自由”,而我们农民连自己生活习俗的权利都被侵犯和滋扰。

好比河南曾在乡村泛起平坟运动,另有政府强制推行的火葬等,都属于侵犯农村生活习俗权利的事件。四、《促进法》“第四章 文化传承”问题较多,建议做重大修改1.《促进法》是在缺乏对中国乡村文化价值深度认识前提下形成此章的内容。这章的标题是《文化传承》,但从各条内容看,所讲的是如何举行文化下乡,来革新乡村和农民。

现在中国社会和理论界严重存在对乡村文化价值的贬低。认为乡村文化是愚昧落伍的文化,需要引入现代化文化举行革新。所谓现代化文化,就是都会文化、来自西方的文化。

我们认为《促进法》未能跳出这个思路。第四章,一共有5条,其中三条谈如何输入文化革新乡村,只有第三十一条和三十二条谈乡村文化。三十一、三十二这两条所提到的乡村文化,基本上是属于物化形态的文化,不是精神层面的文化,如文化遗产、名镇古村等。

而所谓的掩护和传承,也是以市场化的思路来举行。第三十二条所讲的都是这个内容。2.建议在乡土文化传承这一章,首先论述乡村文化价值和功效是什么。

乡村作为中国五千年文明之根,中华文明基因的携带者,乡村就是中国文化的大宝库。乡土文化是中华文化之源、是中华民族配合信仰之根、也是新中国红色文化的摇篮,是中华民族最珍贵的文化与精神遗产。对于这样的乡村文化,我们每一其中国人要对乡土文化拥有敬畏心、感恩心。

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而不是以忘记初衷的狂妄心来看待乡村文化。对中国乡村文化价值肯定是传承的大前提。

3.建议在乡村文化传承这一章,准确而简朴的论述清乡土文化包罗哪些内容。对这个问题需要邀请专家举行立项研究,不能简朴套用文件来归纳综合。从大的方面看乡村文化可分为五大类:一类是乡村特有源于敬天的信仰文化。

几千年来中国乡村每个家庭都供奉着“天地国亲师”这五个字,可以说这是中国乡村的配合信仰,也是中华民族配合信仰的所在。这个信仰不是迷信,而是基于中国古代天文学形成的“天地人和合”思想,并一直传承。这种文化与今天生态文明“天人合一”的文化高度吻合。第二类是乡村以孝道为焦点的礼乐教养文化。

这是经由几千年证明最有效的道德教养文化。第三类是源于熟人社会的相助亲情文化。这个亲情文化体现在乡村特有的婚丧嫁娶的种种礼仪运动中。

第四类是耕读传家远的家教文化。第五类是服务于农耕和手工业形成的24个节气文化,工匠精神文化等。第六类是乡村特有自娱自乐、礼乐教养的民间艺术文化。

如乡土戏曲、乡土民歌、乡土乐器、剪纸、陶器等。第七类是是各地乡村特有的修建文化,田园文化等。4.在解决了以上问题之后,再论述如何在掩护的基础上举行适应时代的活化传承。

在看待乡村文化传承上,也要高度重视乡村自治和尊重农民主体性两大原则的前提下掩护传承。中国60万个乡村就是60万个差别类型的文化。乡土文化就是一棵大树没有同样的两片叶子一样。

在《促进法》文化传承这章中,看到的全是地方政府,看不到农民主体和乡村自治的内容。所以掩护乡村文化,必须根据执法举行。五、建议将“乡村教育”问题单章独写。

乡村教育乡村振兴中最需要解决大问题,需要重点写入《促进法》受恒久形成的经济主义、物质主义思维的影响,各地政府和社会对乡村振兴中的文化与教育价值认识严重缺位。如果说乡土文化是乡村文明再起的灵魂,而乡村教育则是乡村文化的命根。没有了教育的乡村一定是文化传承断流的乡村,无论今天的乡村如何繁荣,也是没有未来的乡村。

希望《促进法》对如此重大的问题要专章来写。建议对以下内容重点关注:1.必须明确乡村是一个有自己奇特教育体系的乡村。乡村教育与都会教育差别。

中国乡村教育有几千年传承下来的乡土文化的传承教育。这个教育体系是通过礼乐教养、寓教于乐于乡村的生产和生活中举行的;二是乡村特有的家庭和家族教育体系;三是来自现代化社会文化影响的教育;四是国民教育体系。

21世纪以来,连续十年拆点并校,国民教育体系撤出乡村,是对乡村最大的伤害。现在乡村的传统教育体系也分崩离析,乡村特有的家教与乡土文化教育互为内外,也同样存在传承中断的问题。如何修复乡村教育体系,是乡村振兴的命根。

这个问题不解决,未来中国的乡村就成为美国式的没有文化与历史的农场化的乡村。2.建议在《促进法》中围绕如何修复与振兴乡村教育,关注以下内容。一是将修复乡村教育体系,作为乡村振兴重要战略内容来看待。

要赋予乡村教育以更大的自主权。不要以都会教育思维和西方教育理念过激地革新乡村教育体系。二是促进乡土文化教育和乡村家教体系的修复。

让这种教育成为乡村文化传承的主流教育、根性教育。赋予乡土教育更多自主权,如乡村书院教育、民间乡土教育、乡土社区教育等。三是根据有村就要有学校的目的导向,修复乡村国民教育系统。十年拆点并校是压倒乡村的最后一根稻草。

约莫30%以上的农民进城是因为被逼陪孩子念书而进城。教育集中和进城,形成几千万的乡村留守儿童,已经成为乡村与中国社会的重大隐患。现在解决乡村与都会教育平等的问题是多方面的,首先要解决赋予乡村与都会具有同样办学的权利。

让幼儿园和小学的教育逐步回村,应该成中国乡村教育的革新偏向。现在,各地已经探索出适合乡村的小规模教育、乡土教育等模式。

国家要出台勉励各种公益组织、退休的老师到乡村办教育。现在大量的在乡村举行的民间教育实验证明,乡村是儿童教育的天堂,是最适合儿童身心灵发展的地方。是奠基儿童一生做人之本的修德开慧最好的地方。六、关于“粮食问题”要专章写,粮食与乡村工业不是用一个内容《促进法》关于很是重要的粮食问题,放在第二章工业生长中来讲,把粮食与工业生长混在一起不妥。

从逻辑上看,农业属于乡村工业规模,但不能把农业等同于乡村工业。乡村工业是一二三工业的总称,包罗农业、农业类加工业和非农业类加工业、乡村服务业。现在,在理论上,没有把粮食生产的农业与加工业工业区离开,在工业化思维的作用下,使原来不能完全市场化、负担着与工业差别功效的农业全部纳入工业规模,将会给中国农业生长带来风险。

建议《促进法》对这个重大问题能够清晰界定农业与农村工业、商业的关系,确保中国农业康健宁静生长。为此提出以下几点建议:1.将农业与工业区别开,恢复农业作为公共工业的特性。从经济学看,农业和工业属于两类性质差别的工业。

农业属于准公共产物,粮食满足是人类生计的必须产物。工业品属于非公共产物,不是必须品,而是满足人类生活的生长品。所以农业生产不能完全市场化,必须遵循公正第一,效率的原则举行。农业生产就像国防一样是关系到国家宁静与民生的公共工业。

,在农业生产基础上延伸出的为了提高财富增值的加工业就具有了工业品的性质。具有工业特性的工业可以完全实现市场化,追求效率。可是在《促进法》中第二章的工业生长中,把这两类性质差别的工业混为一谈。

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根据地十二条的论述,把农业看成了可以完全市场化谋划的工业来看待。这样一种将农业与工业的混淆,已经对中国农业生长形成了很大的误导。为了追求农业高效益,许多地方政府在举行农业工业计划中,把更多的土地用于赢利最高的经济类种植业,用于农业加工业的质料。

如此下去,会形成中国粮食宁静的隐患。2.从公共产物理念看工业,农业政接应该掩护和勉励小农户农业。凭据第三次农业普查,中国小农户谋划数占到农业谋划主体98%以上。

小农户谋划土地面积占全部土地的70%以上,谋划10亩地以下的小农户2.1亿户。海内外经济学家研究都发现,小农户与大规模专业户相比,土地产出效率高于大规模专业化农业,专业化大规模农业的优势是人均产出效率高。农业作为满足生命必须品的工业,特别是对于人多地少的中国,中国的农业政接应该勉励小农户生长。但由于我们把农业工业定位于追求高效率的现代化农业,所以我们出台的许多农业政策,不是掩护与勉励我们粮食生产主体的小农户,而是支持大专业户,甚至是大资本农业。

现在许多地方政府甚至借用国家的土地流转政策,吞并小农户。根据满足中国粮食宁静要求,这个偏向有严重错误。3.建议把掩护中国农业物种的多样化、勉励自留种和地方化种子写入《促进法》。

由于农业完全市场化,导致了中国许多农业种子被外洋种业公司所垄断。一旦遇到商业摩擦和风险,中国种子就会陷入逆境。建议把掩护自留种写入《促进法》。

现在种子企业为了企业利益,所培育的种子全是农民不能自留的一次性种子。为了掩护种子多样化和宁静,建议国家要出台支持种子科研机构,研发农民能够自留种的种子。

4.建议把现在实现“中国农业现代化”目的定位,调整为在满足粮食自足的前提下,转向生态友好型多样化农业、高品质有机农业的偏向上来。同时,围绕生态化、多样化、自主化、有机化、零污染农业生长目的,鼎力大举推进生命友好型的农业科技创新,如微生物堆肥、生物防治、土壤有机改良、中国传统生态种植技术等。

七、建议“第五章 生态掩护”拓展为“乡村生态文明建设”将“第五章 生态掩护”拓展为“乡村生态文明建设”的原因如下:1.生态掩护与乡村生态文明建设,是两个完全差别的观点。生态掩护只涉及到生态情况,这个提法不切合十八大提出的五位一体生态文明建设的战略要求。乡村生态情况治理要纳入生态文明建设思路举行。根据乡村生态文明建设要求,在习近平两山理论的指导下,建议从生发生态、情况生态、生活生态、文化生态四个方面促进乡村生态文明建设。

2.生发生态的基础是治理土地污染问题。土地洁净了,农业生产粮食就是宁静和有机化了。农村的第二、第三工业也自然会走向生态有机化生长。

3.乡村生态情况建设,要从探索适应与乡村的漫衍式、就地化、微循环的垃圾处置惩罚模式着手。现在许多乡村根据这个模式,已经实现了乡村有机垃圾不出村,就地转化为有机肥。

垃圾转化为有机肥,为乡村土地有机化提供了肥料,促进土地净化。这个循环的完成,使乡村情况获得了成本低、效果好的零污染乡村的治理目的。建议在充实调研的基础上,将行之有效的“漫衍式、在地化、资源化”的乡村垃圾治理模式写入《促进法》。4.乡村生活生态化的重点,是充实使用新能源在乡村使用的优势,实现乡村可再生能源的自足体系建设。

小规模的乡村通过使用光伏发电、使用当地资源的生物发电、沼气技术等,可以使乡村生活用电实现自给自足。5.乡村文化生态建设与都会相比,也具有奇特优势。源于中国农耕经济的天人合一的文化、源于对粮食珍惜的节俭传统、源于道家思想的知足者常乐的生活哲学,这些文化很是切合生态文明文化建设的要求。八、建议把“第六章 组织建设”改为“乡村自治治理”1.基于团体所有制的乡村自治,是新时代中国乡村最具有特色的治理模式。

中国几千年实践证明,行之有效的乡村自治,与新时代社会主义团体所有制度有机联合,而形成的乡村自治模式,是最具有中国特色的乡村治理。完善与促进乡村自治的治理模式,是乡村振兴的焦点问题。

对于这样一个具有显著中国特色的乡村治理模式,不能混同于一般的“组织建设”,建议用“乡村自治治理”的执法用语来表达。2.建议乡村自治治理这章,要突出三个方面建设和探索:一是以新时代团体所有制为基础的乡村自治的特性、权利和功效要讲清楚;二是以乡村熟人社会为基本的乡村自治的特性、权利和自治方式要讲清楚。

乡村社会要探索基于熟人社会的乡村民主制度。革新开放以来,我们把基于都会生人社会的直选制在农村实行,20多年的实践证明并不乐成,需要对这个选举制度举行革新,探索适应乡村熟人社会的民主选择制;三是发挥乡土文化、礼乐教养在乡村自治中的作用。

3.乡村自自治理与县级行政治理关系,要运用执法用语界定清楚。要清晰界定乡村自治的权利,明确划定县级政府治理乡村的权利界线和应尽的义务。如果超出执法划定的权利规模,乡村有权利上诉政府,形成掩护乡村自治治理的纠错与保障机制。

4.乡村自治治理与党向导关系,也需要用执法逻辑给与界定。由于乡村党的组织受到党章的统一约束,建议通常党章有划定的不再重复。要将党的焦点向导的政治术语,通过执法用语来论述,这样更有利于党的向导有效落地。

九、建议《促进法》应根据执法的逻辑和结构来写,围绕乡村振兴中的到场主体的权力和义务来写《促进法》是根据乡村振兴要做的事举行起草,这种思路不切合执法的逻辑要求。建议根据到场乡村振兴的主体应有的权利和义务举行编写。

十、建议延长《促进法》大讨论时间,围绕《促进法》开展大规模调研和理论研究事情由于我们对乡村价值认识不足,乡村振兴停留在讲的重要,但未能真正当成大事、要事来做。从《促进法》草案的质量看,发现也存在同样的问题。我们深深感应《促进法》基本是现有文件的聚集,缺乏应有的责任心和使命感。关乎7亿农民和60万个乡村的《促进法》是一件神圣和重要的大事。

建议立法部门要以对人民卖力任的责任心和使命感,组织有关专家做出一个对得起人民的《促进法》。1.为了保证《促进法》的立法质量,建议围绕立法的指导思想、《促进法》的框架和内容,组织有关部门和专家广泛讨论,特别要邀请乡村农民代表和第一线的下层干部到场立法讨论。

2.建议围绕《促进法》所涉及的内容形成专项,组织有关人员深入乡村举行深入调研。现在已有的一些关于乡村振兴的文件和质料,自己就是闭门造车的工具,如果《促进法》再以此为凭据立法,将会错上加错。3.乡村有乾坤,事关天下事。

中国乡村与西方的乡村差别,乡村是中华文明基因的携带者,是历史与文化,政治经济等要素的复合文明体。恒久以来,在受西化之风和都会化思维的影响下,造成了对中国乡村的重大误读。要保证《促进法》态度理论正确,建议组织有关专家,对《促进法》涉及到有关理论举行专项研究,为立法提供正确的理论基础。

作者简介:张孝德,中央党校(国家行政学院)教授;胡跃高,中国农业大学教授;朱启臻,中国农业大学教授;谭英,中国农业大学教授;何慧丽,中国农业大学教授;萧淑珍,北京师范大学副教授。


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